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爱彩人网-雅沙·蒙克 | 民主是越多越好吗?
2019-05-12 22:41:23

图片来历:https://www.newyorker.com/magazine

1968年8月29日深夜,一位前额略秃的五十七岁男人,身着黑色西装、打着黑色领带,登上了芝加哥的国际圆形剧场,承受其政党提名,成为美国总统提名人。在灰色的布景下,休伯特汉弗莱(Hubert Humphrey)向美国许诺了一个夸姣的明日:“民主党欢迎革新,革新不是敌人,而是民主党的盟友;不是一种被约束的力气,而是一种鼓舞前进的东西。”

20年前,当汉弗莱第一次中选为美国参议员时,他因直言不讳地支撑民权而被誉为自在英豪。当他担任林登B约翰逊(Lyndon B. Johnson)的副总统时,他持续支撑比方相等雇佣等前进事业,并暗里对越南的军事抵触晋级表明忧虑爱彩人网-雅沙·蒙克 | 民主是越多越好吗?。在初选期间,即便总统越来越不受欢迎,他也没有在公共场所与约翰逊坚持间隔,活动家也逐步把汉弗莱看作是失利组织的倒霉蛋。 “从前疯狂的自在主义精神,”讽刺作家汤姆莱勒(Tom Lehrer)在歌曲中哀叹道,“啊,但现在他说话的时分有必要小心谨慎弄清所讲。第二小提琴是一个很难的部分,我知道,他们乃至不会向你鞠躬。”

假如说许多自在派人士对汉弗莱的观念持怀疑心情,那么他们对汉弗莱的上升气势就怒形于色。只要十四个州的政党成员参与的大会,基本上是两位提名人之间的奋斗,尤金麦卡锡(Eugene McCarthy)和鲍比肯尼迪(Bobby Kennedy),两位都坚决对立越南战役。在肯尼迪六月初遇刺后,反战的民主党人把期望寄托在麦卡锡身上。可是,汉弗莱,没有参与初选并曾许诺(尽管不甘愿)坚持越南的道路,被任命为党派的旗手。

数以千计的美国人感到自己的志愿被民主党拒之门外,他们愤恨地走上芝加哥街头。在会议大厅之外,在汉弗莱说到愈加平和的未来远景之前,差人正在组织一场“只能称之为差人骚乱”的活动,据后来的报导称,差人没有区别暴力人士与平和人士,不论前来的是反战青年仍是恰巧路过的当地人,大批观众透过电视机镜头看到差人殴伤、拉扯抗议者,并抛掷催泪瓦斯弹。

那年秋天,理查德尼克松(Richard Nixon)赢得了总统推举,要求对民主党进行急进变革的呼声变得不行抵抗。因而,由南达科他州闻名参议员乔治麦戈文(George McGovern)和来自明尼苏达州的自在派国会议员唐纳德弗雷泽(Donald Fraser)一起担任主席的委员会,着手彻底改造该党。该委员会的指导方针是:“民众操控是民主党生计的必要条件。”

他们变革的成果是深远的。民主党的提名人将在向群众敞开的初选中选出,而不是在由党首操控的大会上选出。配额将保证参与国民大会的代表团中包含妇女、非裔美国人和年青人,这与他们地点州的人口存在“合理相关”。总而言之,委员会的一位学者总结说,这些变革是“美国前史上最大规划的、有方案的、会集施行的代表推举准则的改动。”

初选的高涨趋势削弱了政党对一般公民志愿的反响 插图来历:https://www.newyorker.com/magazine

为对麦戈文首先做出的改动表明感激,新就任的党派活动人士选他为1972年总统推举的提名人。可是,尽管这位反战参议员遭到党内信徒的高度评价,但在周围的文明战役中,他也极不受一般美国人的欢迎。在该国前史上最不平衡的推举之一中,麦戈文被理查德尼克松打败,民主党手中只剩下马萨诸塞州和哥伦比亚特区。“我打开了民主党的大门,”呆若木鸡的麦戈文在战胜后供认,“两千万人走了出来。”

据两位耶鲁政治学家说,他不该该如此惊奇。弗朗西斯麦考尔罗森布鲁斯(Frances McCall Rosenbluth)和伊恩夏皮罗(Ian Shapiro)在《负责任的政党:解救民主》(Responsible Parties: Saving Democracy from Itself)中评论过民主运动中最重要的成分,他们以为强壮政党是可以操控一般成员的。作者说,在一个成功的政治体系中,两大政党经过开发和运营一个有凝聚力的渠道来抢夺民众的支撑。

与个人提名人或许只掌权几年不同,这些政党有既得利益,在几十年的时间里坚持着杰出的名誉。并且与政治新手不同,政治新手或许对政府实践可以取得的成果知之甚少,但政党具有阅历和财务资源来拟定有用的政治变革主张。由于“久远视界”和“鼓舞与方针相关信息的出资”,强有力的政党更有或许促进群众的利益。

由麦戈文—弗雷泽委员会(McGovern-Fraser Commission)鼓舞、并为共和党效法的那种变革削弱了这些功用。罗森布鲁斯和夏皮罗争论以为,现在掌权的共和党积极分子根本就没有才干构建一个连接的方针方案。由于他们与党派出路没有久远的利害关系,所以他们更简略做出不负责任的许诺。并且,由于初选和预选会更有或许从政治极点中招募新人,他们的升势实践上削弱了政党对一般公民志愿的反响。总而言之,罗森布鲁斯和夏皮罗以为,添加选民对政党的直接操控权的尽力“在政治上等同于放血”。要么它们对要处理的疾病无效,要么更常见,它们会使状况变得更糟。重建良性作业的民主意味着改动这一趋势。

当唐纳德特朗普(Donald Trump)初次宣告他将寻求共和党提名时,许多记者将他的总统竞选视为宣扬噱头,不予理睬。赫芬顿邮报说,方案在其娱乐版报导提名人。“咱们的理由很简略:特朗普的竞选活动是个隶属活动”,读者被奉告,“咱们不会受骗的。假如你对唐纳德所说的话感兴趣,你会在咱们关于卡戴珊和独身女郎的故事周围找到它。”

记者并不是仅有没有看到正在发作的作业的人;直到几年前,许多美国政治学者以为,二十世纪六七十年代的变革并没有改动政治精英的权力平衡。尽管初选的遍及从根本上改动了提名人的选拔进程,但党派组织经过给予或回绝的方法认可和触摸捐助者的方法坚持了巨大的影响力。关于这个主题,最有影响力的书是《政党说了算》(The Party Decides)(2008),它的标题便是它的观念:一个政党的“隐形初选”在选民开端重视之前便选择出了抢先者。

因而,政治家乃至比记者更不行能仔细对待特朗普。由于他没有得到共和党精英的显着支撑,他们无法信任他有时机取胜。可是,特朗普很快在民意测验中取得了压倒性的抢先,一路狂奔至白宫。2016年,共和党没有做出决议;而是在一次严酷的霹雳战中被降服,然后敏捷重塑了捕获者的形象。

曩昔几年,西方国际的其他政党都阅历了自己人的歹意接收。在加拿大人口最多的省份安大略省,道格福特(Doug Ford)不管党组的疑虑,设法操控了前进保存党。在大不列颠,杰里米科比(Jeremy Corbyn)成为工党的首领,尽管工党绝大大都现任议员都对立,鲍里斯约翰逊(Boris Johnson)很快也会给托利党(Tories)带来相同的命运。

《负责任的政党》(Responsible Parties)是第一批仔细重视这种改动的政治影响的书本之一。它着重大大都政治活动家缺少代表性的程度,这有助于解说为什么茶党(Tea Party)对国会共和党人有如此大的影响力。它重视弱势政党所具有的风险要素,这有助于解说为什么特丽莎梅(Theresa May)面临着被自己的后座议员(backbenchers)免除的持续要挟,仍没有为联合王国退出欧盟拟定一个连接的方案。

尽管如此,这本书的剖析终究仍是含糊了其时危机的许多方面。罗森布鲁斯和夏皮罗以为,国会功用失调的本源在于民选官员独立于安全区。由于像自在中心小组这样的极点组织知道共和党的领导层需求他们的选票,假如他们不参与竞选,党组简直没有权力免除他们,所以他们可以把党面向更右。

但从相同的现实中得出相反的定论也是合理的。众议院议长和参议院大都党首领在国会事务处理上有很大的权力。例如,由于两党的支撑,非正式的“哈斯特尔特规矩”(Hastert Rule)鼓舞议长在方案或许经过期不让方案落地,但大都党成员并不拥护这样的做法。罗森布鲁斯和夏皮罗期望赋予党派领导人赏罚他们联盟中具有独立思想的成员的权力,可是还有一种更简略和更民主的方法来约束自在中心小组的巨大影响力:让一般立法者具有评论两党法案的才干。

也不是更多的党纪就能处理国家的问题。曩昔两年中最显着的开展是特朗普轻松赢得国会共和党人的坚决忠实,包含那些显着对他的政府持有深入保留定见的人。为什么不能得出这样的定论:假如党派的领导人没有那么大的权力强逼一般立法者使其屈从,那么他们的领导人就显得承当了过多的责任?要彻底了爱彩人网-雅沙·蒙克 | 民主是越多越好吗?解罗森布鲁斯和夏皮罗的剖析,便不该只是考虑政治学关于力气及其局限性的了解,还要将其置于政治环境中,更好地了解它的定位。

纽约州基斯科山(Mount Kisco)的前史中心由两座雄伟的殖民风格修建组成:一个是由六根爱奥尼亚柱子支撑,顶部是一个圆顶钟楼的大型市政厅,还有一个是用相同的红砖建立的更为朴素的公共图书馆。1982年2月集合在那里的一小群学者并没有忽视那两栋民用修建在基斯科山和东北区域其他许多前史乡镇的布局中所发挥的杰出效果。他们的雄心勃勃便是经过将准则置于学科中心来改动社会科学家看待国际的视角。

战后的大部分时间里,政治学家们简直没有考虑过政治准则。一组学者以为,较大的社会和经济趋势,如识字率或城市化程度,决议了一个国家是民主仍是独裁。另一组学者更感兴趣的研讨是特定政治行为者的行为,经过寻觅数据来历,如特定区域的人口构成,以猜测哪些代表爱彩人网-雅沙·蒙克 | 民主是越多越好吗?或许投票拥护或对立待决法案。可是基斯科山的与会者,包含像西达斯考切波(Theda Skocpol)这样的年青学术新贵和像阿尔伯特赫希曼(Albert Hirschman)这样受人敬重的杰出人物,都以为这两种传统均忽视了政治成果或许由一个国家准则刻画而成的方法。

一份会议论文以为,民主国家准则设置上看似微乎其微的不同,决议了瑞典、英国和美国等国对大惨淡作出反响的方法彻底不同。另一篇论文以为,考虑种族等“原始”要素无法猜测哪些国家或许会阅历内争,由于详细的政治准则会加重或削弱这种社会割裂的风险程度。

21世纪初,我在哈佛大学攻读政治学博爱彩人网-雅沙·蒙克 | 民主是越多越好吗?士学位时,基斯科山论坛取得了成功。会议论文的修改卷被引用了数千次。那些从前筹办论坛的新贵现已成为业界受人敬重的大佬。

就像任何巴望取得认可但又不行一世的一年级研讨生似的,我骄傲地成为“准则主义者”,乃至学会了向那些没有看到这场才智运动的人体现必要的鄙视。但现实上这样受鄙视的人极端少。我从未遇到过对准则主义传统怀有歹意的研讨生或许教授。正如“牛津前史准则主义手册”(The Oxford Handbook of Historical Institutionalism)所指出的那样,前期学者仍在“评论准则对政治影响是否重要时”,准则主义就开端研讨“多种方法确认准则怎么以及何时影响政治开展”了。

解说这一学术传统的中心是罗森布卢斯和夏皮罗以为党规表面上细小的改动或许发生巨大影响(如唐纳德特朗普的推举)。他们指出,哥斯达黎加的政治安稳部分归功于该国“封闭式”的政党名单,这些名单保证立法者只要在党组时才干从头中选。相比之下,其他许多拉美国家都有“敞开式”的政党名单,答应立法者直接向选民提起诉讼,然后鼓舞他们指挥媒体报导,或许要求当地民众支撑政府。相同,美国政治的两极分化至少与国会选区的规划有关,也与选民的观念有关。由于许多区域都是深蓝区或深红区,所以大大都提名人更关怀防止抵触,而不是表达一般公民的心情。因而,罗森布鲁斯和夏皮罗主张,促进退让和协作的最佳途径之一是使每个选区更能代表整个美国。

可是他们对这些规矩的重视却遗漏了许多内容。例如,作者表扬两党制的长处,但这些准则不利于弱势少量民族。罗森布鲁斯和夏皮罗以为,由于“威斯敏斯特准则”(Westminster system)给每个政党一个竞赛弱势群体选票的空间,所以它更有或许投合他们的利益。

为了阐明这个事例,他们将非洲裔美国人的阅历与女人的阅历进行了比照。他们指出,绝大大都非洲裔美国人支撑民主党,由于有意建立了少量族裔占大都的选区,他们在国会取得了更多的代表权,但却简直没有取得任何立法上的成功。相比之下,女人在民主党和共和党的投票中都占有相当大的份额,她们并没有取得特别政治利益,而在曩昔的半个世纪里,她们在立法方面取得了巨大的前进。

这种比较尽管很风趣,但并没有太大的影响。例如,为什么女人在简直一切兴旺的民主国家,不管其组织组织中,都能取得更多的权力?还有,以为非裔美国人的境况更糟,只是是由于像少量族裔占大都的区域这样的体系要素,而忽视(与女人不同)他们遭受持续的寓居和教育阻隔的现实,真的有道理吗?要回答这些问题,政治学家需求重视基斯科山改动学科相貌之前着重的那些更深层次的文明和经济力气。

马克桑福德(Mark Sanford)初次脱离政治舞台是一场闹剧。桑福德作为南卡罗来纳州州长在2009年初夏从群众视界消失,后来公民发现他飞往阿根廷去会晤他的情妇,他不知所措的职工宣布了一个解说,这个解说使用了性暗示的词汇:他的发言人声称,他步行登上阿巴拉契亚小道时“有点清醒”。

桑福德第2次脱离政治舞台是一场悲惨剧。自2013年5月成为国会议员以来,他成为唐纳德特朗普少量坚决的共和党批评者之一。可是桑福德很快就意识到,他所表达的观念在党内组织中现已自行消失了。现实上,简直一切的共和党代表都认识到,保存党部落的好名声现在取决于对特朗普的坚决支撑。有些不愿意许诺无条件效忠的人会提前退休,但桑福德企图从头中选为传统保存派。本年六月,他被一名提名人打败。

当桑福德疏忽了他作为州长的责任时,他依然任满一个任期,并持续成功竞选众爱彩人网-雅沙·蒙克 | 民主是越多越好吗?议院。可是,当他回绝支撑唐纳德特朗普时,保存的媒体组织却以复仇的心情转向他。在桑福德参选进程中,他们一次又一次地冲击他;总统自己在最终一刻发了一条推特来支撑他的对手。(“MIA,只要费事,”特朗普写道,“他在阿根廷的生活会更好爱彩人网-雅沙·蒙克 | 民主是越多越好吗?。”)

鉴于活动家和捐助者可以对任何体现出违背大方向的人施加巨大压力,立法者变得越来越依从。代表们有必要经过Facebook,Twitter,Instagram和Snapchat与他们的选民坚持频频联络。为了筹措他们赢得连任所需的巨额资金,他们每年参与几十次募捐活动,花数百个小时给捐助者打电话讨取现金捐助。他们越发不敢宣布自己的定见,他们不只面临会议的愤恨,并且在交际媒体上遭到打击,在有线电视新闻上遭到谴责,在作业场所被大声呵斥。

一些政治准则的拟定会受民众心情的影响。例如,许多独裁者约束那些使他们可以发现他们公民实在主意和重视的机制。美国遭受的弊端正好相反,罗森布鲁斯和夏皮罗称之为“缺少反响迟钝”。

因而,可以了解的是,作者企图经过让立法者更简略不时地将民众拒之门外来修补美国破碎的准则。例如,活动人士更难对安全区的现任官员发问,的确会让国会更简略实行宪法规定的责任以批改行政失误。乃至还有一个原则性的事例来质疑初选和预选会议到底有多民主。只要大约四分之一的合格选民参与了2016年总统大选的剧烈竞选,只要大约八分之一支撑唐纳德特朗普或希拉里克林顿。许多不太重要的职位的初选招引了更少的选民。公职人员是由整体人口中极不具有代表性的一部分人选拔的,这种准则特别民主吗?

可是,用罗森布鲁斯和夏皮罗指出的深层问题去解说休伯特汉弗莱其时的失利是一个低劣的方法。这不太或许发作,他们的书首要叙述了一个困难来历(急进活动家),而疏忽了相同重要的来历(捐赠者、群众媒体、互联网)。最终,即便采用了他们所拥护的各种变革,比方改动均匀推举区的组成,好像也不太或许有助于处理由于国家日益严重的党派不合而变得根深柢固的问题。

在国际各地,几十年前好像现已冻住的政党准则已敏捷冻结,然后欢腾。民粹主义叛乱分子为了庆祝前所未有的成功,声称清理门户,并斥逐派系。在许多政治学家从前以为安稳和安全的民主国家中,中选的强者正在给司法组织施加巨大压力,约束新闻自在,并削弱对立派的权力。

这些国家有着天壤之别的准则:有些是罗森布鲁斯和夏皮罗所喜爱的议会准则,另一些是两人不屑的份额代表制。可是,民粹主义者在一切这些问题上都取得了发展。原因好像不在于区分这些国家的准则组织,而在于它们所具有的、更大的文明和经济趋势,如移民、经济不振和数字技能的鼓起等一起趋势。

正如每个不幸的家庭各有各的不幸,每个不完美的民主准则也有其本身的准则缺点。由于现在美国的政治体系失灵,它好像特别迫切需求变革。改动选区是一个丑闻,初选没有它应有的民主。是的,两个首要政党都太弱,无法完结要害使命。

即便如此,罗森布鲁斯和夏皮罗对近半个世纪前麦戈文—弗雷泽委员会引进的民快穿宋妧主化变革做出了过错的定论。咱们汲取的经验不是咱们有必要恢复这些改变,以便可以修正我国的准则。正是由于民众的殷切不满本源于如此巨大的社会力气,组织变革充其量只能推延命运的审判。

(本文转载自“法意读书”,译者:孙晋)

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